Как и почему центральная окружная клиническая больница в Нижневартовске стала долгостроем
NEFT

Как и почему центральная окружная клиническая больница в Нижневартовске стала долгостроем

История стратегического объекта из ХМАО станет хорошим уроком для всех строителей, работающих на государственных контрактах.
Как и почему центральная окружная клиническая больница в Нижневартовске стала долгостроем
Истории

Губернатор Югры порадовала жителей Нижневартовска приятной новостью: в конце мая сдадут в эксплуатацию инфекционный корпус Центральной окружной больницы. Это один из знаковых долгостроев не только города и Югры, но и Тюменской области. Это строительство — уже почти политическая история и пример, на который будут оглядываться многие застройщики, заходящие на проекты с государственно-частным партнерством. NEFT изучила историю долгостроя и считает, что она очень поучительна и для чиновников, и для строителей.

Финансовая сторона

Главной причиной, почему эта больница строилась так долго, стали деньги. С самого начала правительство автономного округа было готово вкладываться: это был дорогой проект в 4 млрд рублей (сейчас эта сумма уже превышает 16 млрд). Финансировался он за счет межрегиональной программы «Сотрудничество» — общего кошелька тюменской «матрешки», из которого берут деньги на строительство дорог, детских садов, школ и больниц в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Самый первый тендер выиграла московская компания, которая получила совершенно необоснованный по своей величине аванс, выкопала котлован, вбила сваи и исчезла. Сейчас подробности самой первой закупки — предмет интересов правоохранительных органов, и исход расследования совершенно непонятен. Но то, что чиновники не отнеслись с должным вниманием к выбору подрядчика, позже на одной из встреч с горожанами признала даже нынеший губернатор Наталья Комарова: «Были лица, которые подписались под недостоверными данными. Подрядчик не смог выполнить взятые на себя обязательства».

После исчезновения московского застройщика с возведением больницы начались проблемы. И не только у строителей. Но и у губернаторов.

Политическая сторона

В 2014 году Владимир Якушев (сейчас — глава Минстроя) переизбирался на пост губернатора Тюменской области. Но поскольку в состав региона входят еще и автономные округа, ему было необходимо наглядно продемонстрировать заинтересованность Тюмени в их жизни. Одним из наиболее выразительных примеров стала межрегиональная программа «Сотрудничество».

Одним из крупнейших объектов, возводимых в рамках программы, была нижневартовская больница. Единственная проблема, которая портила эту картину: самого объекта как такового не было. Тогда площадку решили отдать застройщику, который был способен в короткие сроки возвести каркас строения, и таким образом продемонстрировать, что «Сотрудничество» работает. Этой компанией стал «Версо-Монолит». Управление капитального строительства Тюменской области, как заказчик, выплатило исполнителю чуть больше 3 млрд рублей. Один из собеседников NEFT, пожелавший остаться анонимным, рассказал, что Владимир Якушев лично распорядился согласовывать все документы по строительству больницы в самые кратчайшие сроки, чтобы не сорвать сроки строительства.

После того, как объект, предусмотренный государственным контрактом, был сдан, областное управление капитального строительства (УКС) подало на застройщика иск в арбитражный суд Югры. Ведомство требовало вернуть 150 млн рублей неустойки за несвоевременно и некачественно выполненные работы. Тюмень рассчитывала получить уже готовый объект, а «Версо-Монолит» говорил, что при заложенной сметной стоимости это невозможно. Арбитраж поддержал застройщика и не нашел нарушений при исполнении контракта. В итоге УКС разыграл еще один государственный контракт на 6 млн рублей на консервацию объекта. Это было необходимо из-за неприличного затягивания сроков работ, когда уже вновь построенный конструктив начал ветшать.

Строительство больницы в Нижневартовске возобновилось в декабре 2019 года. Сейчас долгострой доделывает московская компания «УС-200». Стоимость актуального контракта для нее составляет почти 7 млрд рублей.

«Проблемное строительство нижневартовской больницы, как мне кажется, никак не скажется на дальнейшей реализации межрегиональной программы «Сотрудничество». Это обусловлено тем, что губернатор Тюменской области Александр Моор — единственное должностное лицо в Тюменской области, кто избирается всенародным голосованием. И ему очень важно, чтобы от его имени, от имени правительства Тюменской области в Югре и на Ямале строились социальные и инфраструктурные объекты. А это происходит как раз в рамках «Сотрудничества». Но, безусловно, бизнес в будущем, оценивая возможные последствия, как принято говорить, риски подобного рода решений, будет закладывать большую финансовую дельту, чтобы избежать подобного рода проявлений. Думаю, что пример «Версо-Монолита» повлияет на принятие решений по дальнейшему возможному участию компаний в проектах ГЧП, или реализации концессионных договоров. Просто на этом примере все будут научены тому, что необходимо более детально просчитывать строительные сметы и все этапы реализации подобных проектов».

Павел Манченко, президент Фонда «Региональная политика»

Почему больницу так долго не могли достроить?

Ключевым звеном, ответственным за контроль строительства нижневартовской окружной клинической больницы, является бывший заместитель губернатора Дмитрий Шаповал. В беседе с NEFT он не смог дать развернутого комментария, что стало главной причиной тому, что больница стала долгостроем, упомянув лишь «проблемы с проектом». Шаповал попросил направить вопрос редакции в мессенджер, однако на момент публикации ответа от бывшего заместителя губернатора NEFT не получила.

Одним из тех, кто мог бы зайти на строительство нижневартовского долгостроя, был депутат Тюменской областной Думы Вячеслав Танкеев. Он и сейчас с осторожностью оценивает проект больницы. Однако Танкеев считает строительство целесообразным. Позитивно он оценил и возобновившиеся работы на стройплощадке.

«Вообще, сейчас мы убеждаемся в верности решения правительства Югры о строительстве больницы в Нижневартовске, принятого 12 лет назад. У многих тогда были сомнения: якобы существующих мощностей хватает, зачем тратить средства на мегастройку... Но время, как и всегда, все расставило по своим местам. Сейчас, в условиях эпидемии, эта больница очень нужна. Поэтому открытие инфекционного отделения нельзя откладывать, несмотря на неудобства его эксплуатации, связанные с продолжением строительства основного корпуса больницы. Мы должны сделать и делаем все возможное, чтобы люди поскорее вернулись к нормальной жизни. И еще. Больница — это не только койки и медицинская техника, это, в первую очередь, люди, врачи. То, что мы видим сейчас — ранний запуск инфекционного отделения — поможет сформировать почти в боевых условиях уникальный коллектив, команду специалистов, которой не будет аналогов», — говорит Танкеев в беседе с интернет-газетой.

Главной причиной, почему строительство затянулось, по мнению экспертов, опрошенных NEFT, стали заведомо невыполнимые условия. За те деньги, которые остались после подрядчика, исчезнувшего с авансом, достроить больницу было уже невозможно: проектная стоимость квадратного метра оказалась ниже фактической себестоимости всех работ. Дальнейшие вызовы (изменения различных государственных требований и стандартов, судебные тяжбы) только подливали масла в изначально непобедимый огонь. В итоге, возведение больницы нанесло репутационный ущерб всем сторонам, которые занимались объектом.

«Требования по безопасности строительства, качеству строительных материалов в современной строительной отрасли меняются регулярно. И особенно это касается объектов здравоохранения, образовательных объектов. Здесь требования еще строже. В последнее время практика возведения социальных объектов складывается так, что регионы предпочитают строить по очень специфическим проектам, исходя из функциональных особенностей, и это очень усложняет строительство и не позволяет реализовать его в нормативные сроки. Особенно хорошо это было видно при строительстве олимпийских объектов: тогда многие застройщики просто стали банкротами. Возвести такие объекты на условиях государственно-частного партнерства в тех сметах, которые были утверждены, было просто невозможно. Поэтому исключать подобную проблематику при возведении нижневартовской больницы я бы не стал. Чем уникальнее объект, тем больше сложностей при его строительстве. Корректировать такие стройки нужно на каждом этапе, в том числе и в плане финансирования, что опять-таки крайне затруднительно в рамках законодательства о контрактной системе»

Николай Алексеенко, генеральный директор Рейтингового агентства строительного комплекса, член совета «Национальное объединение изыскателей»

Татьяна Литвинова
Фото обложки: администрация Нижневартовска

восстановление пароля

Вы получите письмо с инструкцией для восстановления пароля

Назад