Любые выборы заканчиваются цифрами в итоговом протоколе, но ключевой вопрос – насколько эти данные на самом деле достоверны? Чистота голосования зависит от соблюдения установленных процедур: как выдавались бюллетени, обеспечивалась тайна голосования, проводился подсчет и оформлялся результат. Проверять это должны не только сами организаторы выборов, но и независимые общественные наблюдатели – люди, которые находятся на участке от его открытия до подведения итогов и фиксируют все происходящее.
С 18 по 20 сентября 2026 года в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре пройдут 20 избирательных кампаний четырех уровней, а голосование организуют на 728 участках. Контролировать соблюдение процедур будут более 2600 независимых общественных наблюдателей. Но прежде чем доверить человеку такую работу, его необходимо научить отличать реальное нарушение от технической ошибки, правильно действовать во время конфликта и передавать в штаб проверенные факты. Поэтому подготовка начинается с тех, кто будет учить самих наблюдателей. В июле в Ханты-Мансийске специальный образовательный курс прошли 15 региональных преподавателей. NEFT разбирается, кто готовил эту команду, чему ее учили и как добиться того, чтобы правила воспринимались везде одинаково.
Зачем наблюдателям отдельные преподаватели?
Подготовить несколько тысяч человек силами одного федерального центра практически невозможно: потребовались бы месяцы разъездов, а программа все равно нуждалась бы в адаптации к региональным реалиям. Поэтому используется каскадная модель. Ассоциация «Независимый общественный мониторинг» и Общественная палата России формируют общую программу и готовят региональные команды. Затем преподаватели проводят очные занятия на своих территориях. Так федеральный стандарт не рассыпается на десятки самостоятельных трактовок, но дополняется местной практикой: составом кампаний, географией участков, устройством муниципальной координации и ситуациями, с которыми наблюдатели уже сталкивались в Югре.
Такая система действует по всей стране. По данным Ассоциации НОМ, в июле в 38 регионах прошли 293 семинара для 30 тысяч будущих наблюдателей. До начала сентября программа должна охватить все субъекты России и около 100 тысяч человек. Федеральная методика задает общий язык, а региональные эксперты насыщают ее примерами, характерными для конкретной территории.
Преподаватель в этой конструкции – не просто лектор с презентацией. Он должен превратить нормы закона в понятный алгоритм: что наблюдатель видит, что проверяет, кому задает вопрос, что фиксирует и в какой момент передает информацию дальше. Если преподаватель объяснит процедуру неправильно, ошибка многократно повторится в работе его слушателей. Поэтому до начала муниципальных семинаров обучение проходят сами преподаватели.
Кто вошел в команду преподавателей Югры?
В региональную команду вошли 15 членов Общественной палаты Югры:
Алсу Маганова;
Александр Семенов;
Сергей Сапичев;
Татьяна Чернецова;
Наталья Гаджиева;
Вячеслав Воскобоев;
Ирина Бастрон;
Татьяна Панферова;
Эдуард Гиниатуллин;
Павел Свиридов;
Юлия Даянова;
Тимур Амирханов;
Наталья Фуртунэ;
Станислав Розенко;
Елена Имакаева.
Это люди, включенные в общественную работу и знакомые с системой наблюдения. После подготовки они проводят семинары для кандидатов в наблюдатели в муниципалитетах автономного округа.
Преподавателю недостаточно знать только статьи избирательного законодательства. Он должен понимать, как устроена вся региональная система: кому наблюдатель сообщает о конфликтной ситуации на участке, где заканчиваются полномочия муниципального координатора, когда требуется экспертная оценка и почему нельзя сходу заявлять о нарушении до проверки обстоятельств.
«Общественное наблюдение начинается значительно раньше дней голосования – с обучения, единых стандартов, понимания правовых основ и ответственности каждого участника процесса. Обучение проходит под руководством 15 региональных преподавателей – членов Общественной палаты Югры. Ранее они сами прошли подготовку вместе с федеральными экспертами и теперь передают эти знания кандидатам в общественные наблюдатели в автономном округе», — подчеркнула председатель Общественной палаты Югры Алсу Маганова.
Кто обучает преподавателей?
Занятие для региональной команды состоялось в июле в Ханты-Мансийске. Его провели председатель Общественной палаты Югры и руководитель Регионального общественного штаба Алсу Маганова, а также федеральный эксперт Антон Лукаш – член Экспертного совета Ассоциации «Независимый общественный мониторинг».
Антон Лукаш — кандидат социологических наук, член Общественной палаты Волгоградской области и эксперт НОМ. В сферу его работы входят общественный контроль за выборами, информационные риски и противодействие попыткам дискредитации избирательного процесса. По его оценке, современная подготовка наблюдателей уже не может ограничиваться только избирательным правом: в нее также должны входить основы кибербезопасности, работа с технологиями искусственного интеллекта, конфликтология и правовая защита.
Участие федеральных экспертов позволяет объединить два уровня подготовки. Первый обеспечивает общую для страны методику и знакомит преподавателей с практикой разных регионов. Второй учитывает устройство штаба, муниципальную сеть и опыт предыдущих избирательных кампаний в Югре. В результате преподаватели получают не общий курс о выборах, а программу, которую можно применять в конкретной региональной системе.
«Программа через обученных преподавателей, которые освоили ее, пойдет по всему региону. Таким образом, будет создано единое информационное пространство “федеральный центр — регион — муниципалитет”», – объясняет принцип работы Антон Лукаш.
Чему должен научиться тот, кто будет учить других?
Программа подготовки состоит из нескольких тематических блоков. Первый – правовой. Преподаватель должен понимать статус наблюдателя и других участников процесса, последовательность процедур от открытия участка до выдачи копии итогового протокола, пределы фото- и видеофиксации, порядок обращения к председателю комиссии и правила составления сообщения о возможном нарушении.
Второй блок – организационный. Преподаватель должен четко понимать, как устроено помещение для голосования, где должны находиться ящики и кабины, кто вправе присутствовать на участке, чем занимаются председатель и члены комиссии, какими полномочиями обладают сотрудники полиции. Важно не только перечислить роли, но и обозначить их правовые границы. Наблюдатель контролирует процедуру, но не руководит комиссией, не вмешивается в выдачу бюллетеней и не подменяет сотрудников правоохранительных органов.
Третий блок – практический. Федеральная программа ориентирована на отработку внештатных ситуаций и действий при возможных провокациях. Участники разбирают модельные случаи: спор возле списка избирателей, конфликт между присутствующими на участке, попытку вести съемку с нарушением установленных правил, подозрение на повреждение ящика или сообщение о нарушении на УИК в социальных сетях без указания точного места и времени.
Для каждого эпизода выстраивается последовательность действий: проверить информацию, зафиксировать обстоятельства, обратиться к комиссии, передать сообщение в штаб и дождаться квалифицированной оценки.
Четвертый блок – информационный. Фотография или короткая, сделанная на смартфон видеозапись может попасть в публичное пространство раньше, чем участники разберутся в произошедшем. Кроме того, во время кампании могут распространяться материалы, созданные или измененные с помощью искусственного интеллекта. Поэтому преподаватель должен научить наблюдателя проверять источник, дату, место и последовательность событий, представлять объективную картину (которую наблюдатель видел сам), не добавлять к фактам собственные предположения, не тиражировать непроверенные сообщения.
Чему преподаватели учат наблюдателей?
Региональный преподаватель знакомит будущих наблюдателей с общей последовательностью анализа событий на участке. Сначала устанавливаются место, время, участники и этап голосования. Затем собранные сведения сопоставляются с установленной процедурой. После этого наблюдатель фиксирует обстоятельства и передает информацию в Региональный общественный штаб.
Политическая принадлежность участников ситуации на этот алгоритм не влияет. Сообщения от представителей партий, кандидатов, избирателей, комиссий и других наблюдателей проверяются по одинаковым правилам. Сложные случаи могут потребовать отдельной правовой или экспертной оценки.
Наблюдатель отвечает за понимание процедуры и точность первоначальной фиксации. Итоговые выводы по конфликтным ситуациям формулируются после проверки всех обстоятельств. Такой подход помогает снизить влияние личных оценок и избежать поспешных выводов и заявлений.
Чем преподаватель отличается от координатора и эксперта?
В системе общественного наблюдения эти роли могут пересекаться, поскольку один человек нередко имеет опыт сразу в нескольких направлениях. Однако задачи у преподавателя, координатора и эксперта разные.
Преподаватель работает прежде всего до голосования. Он передает знания, проводит практические занятия, разбирает ошибки и готовит человека к самостоятельной работе. На участке преподаватель не становится начальником обученного им наблюдателя и не принимает решения вместо него.
Муниципальный координатор обеспечивает связь на своей территории. Он знает распределение наблюдателей по участкам, поддерживает коммуникацию с Региональным штабом и помогает оперативно отрабатывать возникающие ситуации. При этом координатор не может заменять наблюдателя на участковой избирательной комиссии: это отдельная функция и отдельный статус.
Эксперт подключается, когда поступившей информации требуется квалифицированная правовая, политологическая или информационная оценка. Он сопоставляет обстоятельства с законодательством, помогает отличить нарушение от технической ошибки и формулирует обоснованный вывод.
Что происходит после подготовки региональной команды?
После июльского курса региональные преподаватели приступили к занятиям с кандидатами в общественные наблюдатели. Всего в Югре запланировано 26 очных семинаров во всех 22 муниципалитетах. Обучение должно завершиться 22 августа.
Через команду из 15 преподавателей федеральная программа будет передана более чем 2600 общественным наблюдателям. На муниципальных семинарах участники изучают избирательные процедуры, права и обязанности наблюдателя, порядок фиксации событий и способы передачи информации в штаб.
Региональная часть программы учитывает состав избирательных кампаний, территориальные особенности и опыт предыдущих выборов в Югре. При этом во всех городах и районах используется общий подход к оценке происходящего на участках.
Подготовка преподавателей связывает федеральную методику с практической работой в муниципалитетах. От качества этого этапа зависит, насколько одинаково наблюдатели будут понимать свои полномочия и порядок действий. В дни голосования каждый из них принимает решения самостоятельно.
