Югра с середины ХХ века является регионом-донором сначала для СССР, а потом и для России. NEFT узнала, сколько денег уходит из региона в федеральный центр и что Москва предлагает автономному округу в ответ. Небольшой спойлер: освоение Севера стоило стране целой космической программы.
Югра до и после нефти
Югра до нефтяной эры была малочисленным промысловым регионом, рассказал NEFT историк-краевед Александр Петрушин: «Население всей Тюменской области по переписи от 1939 года было 900 тыс. человек с хвостиком. В 1940-х годах в Западной Сибири были развиты только два направления промышленности — рыбная и лесная».
По данным доктора исторических наук, профессора кафедры социально-гуманитарного образования Сургутского педуниверситета Евгения Гололобова, количество жителей в ХМАО составляло около 200 тыс. Не было железных дорог, как и автомобильных дорог с твердым покрытием, регулярного авиасообщения и даже средств связи. Население составляли во многом раскулаченные крестьяне и другие ссыльные.
Однако все резко изменилось, когда в ХМАО нашли залежи нефти. В сентябре 1953 года в Березово был открыт природный газ, а в 1960 году было открыто первое Шаимское месторождение. «Это радикально изменило жизнь в регионе. До этого ХМАО был промысловым и сельскохозяйственным регионом, а стал центром промышленности и источником валютных поступлений», — объясняет Гололобов.
Округ стал одним из самых урбанизированных в стране, и остается таким сейчас. Хотя изначально, как отмечает Петрушин, среди чиновников шли долгие дискуссии о том, строить ли вообще города в Югре. Эта неразбериха в первые годы освоения и повлекла за собой появление балков, с которыми власти борются уже долгие годы.
«Численность населения существенно выросла. После нефти население увеличилось до миллиона человек. Изменилась инфраструктура, появились дороги и связь. Раньше ХМАО в географии СССР считался Дальним Севером, но после открытия стал Ближним Севером. Как следствие, регион стал более развитым во всех направлениях», — считает историк.
По мнению Петрушина, никто не сможет назвать точные суммы, которые советские власти вложили в развитие северной цивилизации. Однако это огромные деньги, которые сопоставимы с вложениями в отечественную космическую программу.
Об этом говорит резкий прирост сразу нескольких показателей. Например, в 1959 году, как пишет доктор исторических наук из Тюменского индустриального университета Надежда Гаврилова в своей статье «Государственная политика формирования населения в Тюменской области с 1960 по 1980 год», регион по обеспеченности профессиональными кадрами, имеющими высшее образование, существенно отставал от показателей по СССР и РСФСР. На 1 тыс. населения в ХМАО приходилось 20 человек с высшим образованием. К 1970 году этот показатель вырос в 2,1 раза и почти сравнялся с цифрами по стране.
Население же Югры с 1966 по 1986 год выросло в 7,3 раза. По темпам роста населения Тюменская область с округами опережала союзные и республиканские показатели.
Сейчас Югра считается регионом-донором для российского бюджета. «В разные годы роль ХМАО во всех налоговых доходах, поступающих в федеральный бюджет менялась от 28 до 24%», — рассказала NEFT профессор кафедры экономической и социальной географии МГУ, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.
Каждый четвертый рубль в бюджете России получен благодаря Югре
Согласно ст. 13 Налогового кодекса России, все регионы России платят в федеральный бюджет девять основных налогов. Это акцизный налог, на добавленную стоимость (НДС), на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на прибыль организаций, на добычу полезных ископаемых (НДПИ), водный налог, экологические сборы, госпошлина и налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД). ХМАО приносит огромные деньги России, уплачивая НДПИ и НДД.
Как сообщили NEFT в департаменте внешних и общественных связей ХМАО, с 2013 по 2018 год автономный округ (в частности, здешние нефтяники) заплатили в казну России 9,98 трлн рублей. В бюджет Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» ушло 189 млрд рублей за это же время.
Наталья Зубаревич отмечает, что каждый четвертый рубль в бюджете — югорский. При этом обратно в консолидированный бюджет региона (деньги, которые страна выделяет своим субъектам) возвращается только 10% уплаченных налогов.
9 980 000 000 000 рублей — так выглядит эта 12-значная сумма. По данным, которые озвучил в 2019 году министр обороны Сергей Шойгу, годовой военный бюджет на то время составлял 46 млрд долларов или 3,39 трлн рублей. На деньги, которые Югра выделила за пять лет, можно содержать три армии России.
На Олимпиаду в Сочи было потрачено, по официальным данным, порядка 325 млрд рублей. Однако Фонд борьбы с коррупцией и глава банка «ВТБ 24» Михаил Задорнов называют другую сумму — порядка 1,5 трлн рублей. В любом случае, с помощью денег Югры за пять лет можно было организовать либо 30, либо 6,7 олимпиад в Сочи.
Бюджет Азербайджана в 2019 году — 1,1 трлн рублей, согласно «Всемирной книге фактов» Центрального разведывательного управления США. Получается, что с 2013 по 2018 год Югра перечислила в бюджет России больше девяти бюджетов этой страны за 2019 год.
Как сообщали в пресс-службе «Газпрома» в 2017 году, стоимость «Северного потока — 2» должна составить 9,5 млрд евро или около 845 млрд рублей. На югорские деньги можно построить 11,7 «Северных потоков».
Также Югра могла запустить 1 663 своих ракеты-носителя сверхтяжелого класса Falcon Heavy вместо Илона Маска. По данным, указанным на сайте SpaceX, один запуск стоит 90 млн долларов или 6,6 млрд рублей.
Как мы писали выше, в бюджет Тюменской области ушло 189 млрд рублей из ХМАО. На эти деньги компания «Мостострой-11» может возвести 94 развязки, подобные развязке на Мельникайте в Тюмени или построить 667 новых набережных, как в Заречном районе города. В конце концов, власти Тюмени смогут открыть 23 студенческих кампуса в логу реки Тюменки, против которого выступают общественники и экологи.
Директор Центра региональной политики Российской академии народного хозяяйства и государственной службы при президенте РФ, доктор экономических наук Владимир Климанов объяснил NEFT, какую роль играют югорские 10 трлн в российском бюджете:
«Это достаточно большая сумма. Для сравнения, годовой федеральный бюджет России в текущем измерении — порядка 18 трлн рублей. При этом нефтегазовые доходы еще три года назад составляли половину бюджета, а сейчас — около трети».
Он также подтверждает, что успешные и дорогостоящие проекты, такие как ЧМ-2018 или Олимпиада в Сочи, в значительной степени опирались на доходы от нефтегазового сектора Югры. При этом он отмечает, что в данном случае такой тезис нельзя считать полностью корректным, так как бюджетные деньги не привязаны к определенным источникам дохода.
Что ХМАО дает России, кроме денег?
Югра, помимо серьезных денежных вложений в страну, часто реализует крупные международные проекты. Так, 26 июня 2008 года в Ханты-Мансийске прошел саммит «Россия — ЕС», где стороны договорились о возобновлении сотрудничества, в том числе, по торговле углеводородами. Югра с 1999 года принимает спортивные соревнования по биатлону. Этапы Кубка мира проходили в 1999-2000, а после регулярно с 2004 и до 2016 года. Чемпионаты же мира проводили в Ханты-Мансийске трижды — в 2003, 2010 и 2011 году.
ХМАО ежегодно принимает два больших культурных мероприятия: Международный IT-форум с участием стран БРИКС И ШОС и Международный фестиваль кинематографических дебютов «Дух огня». На первый слетаются участники из 52 стран, а поддерживают его три федеральных министерства — цифрового развития, иностранных дел и культуры. В «Духе огня» же принимают участие звезды российского кино, режиссеры из Португалии, Бразилии, Финляндии, Испании, Индии и Китая. Оба мероприятия организует правительство Югры.
Власти автономного округа в 2018 году подписали соглашение с провинцией Хомс в Сирии, став первым регионом России, заключившим такой документ. Тогда чиновники двух стран договорились о создании совместных предприятий, обмене специалистами и гуманитарной помощи, а также об экспорте товаров в арабскую страну. Уже в 2019 году в Сирию уехал югорский лес, который принес округу 203,3 тыс. долларов, сообщает департамент внешних и общественных связей ХМАО. В 2020 году губернатор Наталья Комарова отметила, что надеется на продолжение сотрудничества. В округ вывозят и беженцев из Сирии. NEFT писала, что в сентябре на Север прилетело девять сирийских детей, а в октябре — еще двое.
В 2021–2023 годах Югра будет помогать сирийцам с помощью телемедицины. Об этом Наталья Комарова рассказала во время своей пресс-конференции 9 декабря. Врачи округа будут консультировать коллег из провинции Хомс. «В проекте задействованы такие учреждения как окружная клиническая больница Ханты-Мансийска, Сургутская клиническая травматологическая больница, окружной кардиологический диспансер», — добавила глава региона.
Наконец, власти ХМАО своими силами организовывали вывоз российских туристов, оказавшихся за границей из-за пандемии коронавируса. 25 мая в Югре смогли организовать полет лайнера правительственной авиакомпании «ЮТэйр» в Азию, чтобы забрать российских туристов с Фиджи, однако там самолету не дали разрешение на посадку. В итоге удалось эвакуировать соотечественников из Таиланда и Бали. Представитель МИД Мария Захарова публично поблагодарила югорские власти в своем Facebook: «Югре поклон за практическую готовность помочь. И мы поклонились».
Директор Центра европейско-азиатских исследований, политолог Андрей Русаков уверен, что все эти проекты являются показателем доверия российских властей к своему региону-донору: «Хорошо, когда федеральная власть предполагает, что губернатор способен решать такие проблемы. Это показатель того, что Югра может справиться с поставленными задачами, [показатель того], что если проводить там крупные мероприятия, никаких проблем не будет. У нас не так много регионов, на которые можно в этом смысле положиться».
Для примера политолог приводит историю с саммитом Шанхайской организации сотрудничества, который должен был пройти в Челябинске, однако после перенесен в Петербург, а потом и вовсе отменен. Эту ситуацию Русаков расценивает как провал властей Челябинской области, которые не смогла справиться с возложенной на них ответственностью.
Югорская нефть: погубила СССР, но пока кормит Россию
Открытие нефти в Западной Сибири изменило жизнь не только в Югре, но и в СССР, а позже и в России. Экономист Наталья Зубаревич объяснила NEFT, что именно югорские месторождения подсадили страну на «нефтяную иглу». «В советском союзе мы на эти деньги покупали зерно, сейчас мы с помощью нефти накачиваем федеральный бюджет, покупаем технологии, людей и оборудование», — объясняет она.
Политолог Андрей Русаков уверен, что именно западносибирская нефть дала СССР огромное количество нефтедолларов, на которые страна реализовывала свои проекты. «Месторождения позволили СССР превратиться в то благополучное общество, которое до сих пор воспринимается с ностальгией многими пенсионерами, причем не без оснований. Складывалось ощущение, что Союз может обеспечить своих граждан».
Его поддерживает и историк Александр Петрушин. На деньги с югорской нефти СССР обеспечивал страну продовольствием, выполнял «интернациональный долг» в Афганистане, спонсировал оборонную промышленность и космические программы.
На нефти держалось благополучие СССР, и такая ситуация складывается и по сей день, уже в России, считают опрошенные NEFT эксперты. По словам Русакова, продажа нефти приносит России порядка 200 млрд долларов валютной выручки. Углеводороды остаются основным экспортным товаром России. Нефть и газ дают возможность российскому правительству обеспечивать население теми благами, которые мы видим сейчас. В самой нефтегазовой отрасли трудится порядка 2 млн человек, которые обеспечиваются одними из самых больших зарплат по стране.
Конечно, у ситуации есть и оборотная сторона. И Русаков, и Петрушин подчеркивают, что именно нефтяная зависимость, наряду с прочими факторами, погубила Советский Союз. Так, постепенное снижение цен на нефть, которое началось во второй половине 1980-х, стало причиной начала перестройки. Андрей Русаков при этом отмечает, что без нефти она началась бы и еще раньше, так как и до этого с экономикой СССР все было не очень гладко — промышленность хоть и вносила большой вклад в экономику, но все-таки не была такой прибыльной
В 1989 году цены на нефть рухнули до девяти долларов за баррель и добыча стала нерентабельной, рассказывает Петрушин — денег в стране становилось все меньше. После этого в союзных республиках начались антиправительственные выступления, финансирование нефтяной программы закончилось. В итоге страна распалась именно из-за резкого падения нефти, так как другие отрасли советской экономики оказались неконкурентными.
Такая ситуация может повториться снова, считает Русаков: «Может упасть цена на нефть, при которых разработка тех или иных месторождений может стать попросту нерентабельной. Руководству надо понимать, что запасы имеют свойство заканчиваться, и обеспечивать перспективы для будущего».
Напомним, падение цен на нефть в 2020 году уже сказалось на стране. По данным Министерства финансов, только в марте и апреле из-за снижения цен бюджет недополучил 77,8 млрд рублей. Понесла потери и Югра: в регионе в ближайшие три года дефицит бюджета из-за нефтяных проблем составит 36 млрд рублей.
Об этом же предупреждает и Наталья Зубаревич. Богатые годы ХМАО уходят. Сверхприбыль от продажи нефти будет и дальше сокращаться. Оба эксперта говорят о сроке в 10-20 лет, до наступления которого экономику как страны, так и Югры нужно диверсифицировать — перестроить на современный лад.
В Югре власти говорят об этом довольно часто. В своей речи на инаугурации Наталья Комарова заявила о переходе экономики ХМАО от нефтяной к креативной. Причем, как выяснила NEFT в беседе с руководителем центра городских компетенций Агентства стратегических коммуникаций Татьяной Журавлевой, у округа есть на это реальные шансы.
Что дает Югре статус почетного донора
Итак, из всех денег, которые платятся казне в виде налогов, только около 10% возвращается в консолидированный бюджет ХМАО. Поэтому с экономической точки зрения статус региона-донора ничего не дает Югре, считает Зубаревич. Да, зарплаты в ХМАО выше, чем в среднем по России. С учетом стоимости жизни на Севере эта цифра составляет 20-25%. В это же время в ЯНАО этот показатель — порядка 60%, при том, что основным экспортируемым товаром страны до сих пор остается нефть, а не ямальский газ.
Также и основная часть нефтегазовых доходов идет от предприятий на территории Югры, отмечает Владимир Климанов. Он при этом уверен, что нельзя называть регион обделенным: «Большое количество запасов на территории — это не заслуга исключительно жителей ХМАО. Генерируемый от этой территории доход должен распределяться по всей стране».
Нефть не делает из ХМАО богатейший в стране регион, но дает особый политический статус. Так считают опрошенные NEFT эксперты. «Значение Югры и тогда, и сейчас остается большим. Губернаторы Югры — это знаковые фигуры, начиная с Александра Филипенко. Даже сама „матрешечная“ система Тюменской области — это показатель экономической силы, которая переходит во внутриполитическую», — считает Русаков.
Его поддерживает Александр Петрушин, отмечая: ХМАО всегда хотел подчеркнуть свою независимость, что в нулевые даже приводило к некоторыми сепаратистским настроениям. Однако российские власти не дали таким идеям витать в воздухе, постоянно помогая местной власти. «Нужно помочь донору оставаться донором. Отсюда и повышенное внимание властей к этому региону. Если не пойти навстречу каким-то просьбам ХМАО, то власти рискуют ухудшить не только положение донора, но и положение всей страны», — объясняет Русаков. В руках руководства ХМАО немалая часть всех доходов России, что сильно повышает значимость местных лидеров.
Потому у местных губернаторов всегда большой кредит доверия со стороны федералов, считает политолог. Это дает им формальные и неформальные инструменты влияния, которые помогают реализовывать по-настоящему крупные проекты, как создание многомиллиардного научно-технологического центра, о котором NEFT подробно рассказывала ранее. К проекту приковано большое внимание Москвы: за ним следят президент фонда «Сколково» Виктор Вексельберг, глава Минобрнауки Валерий Фальков, директор Курчатовского института Михаил Ковальчук и сам президент России Владимир Путин.
Стабильная политическая жизнь позволяет региону жить спокойнее соседних областей. Югра постоянно попадает в федеральные рейтинги с высоким уровнем жизни, зарплат и других благ. Только за 2020 год ХМАО занял: второе место по числу приезжающих в регион людей, пятое место в рейтинге благосостояния семей, пятое по социальным тратам на жителей, седьмое в рейтинге благополучия, шестое по росту вкладов у населения и по размеру этих вкладов, а также восьмое место в рейтинге зарплат по стране.
Карьеры чиновников тюменской «матрешки» зачастую складываются успешнее, чем у ближайших соседей. Вспомним губернаторов Тюменской области Сергея Собянина и Владимира Якушева, экс-главу ЯНАО Дмитрия Кобылкина, бывшего ректора Тюменского госуниверситета Валерия Фалькова или бывшего главу мэрии Сургута Александра Сидорова — все эти чиновники заняли позиции в высшей власти от депутатов Госдумы до федеральных министров.
Русаков отмечает, что регион — это удобный трамплин: «Из-за большой роли тюменской „матрешки“ карьеры этих чиновников такие успешные. Не припоминаю чтобы губернатор проблемной Курганской или Челябинской области въехал в кресло федерального министра».
