В ХМАО продолжают борьбу с бродячими собаками. В марте 2024 года Ветеринарная служба ХМАО подготовила законопроект, который позволит лишать жизни собак в том случае, если такие особи несут угрозу людям. В документах таковые сформулированы, как «с признаками немотивированной агрессии». Однако, сейчас законопроект отправили на доработку - в вопросу подключилась общественность.
Если его примут, Югра станет седьмым субъектом России, где будет действовать такая норма. Как это будет работать? Убьют ли животных из приютов? Как будут определять, какая собака опасна? Обо всем этом — в разборе NEFT.
Что произошло?
В марте 2024 года Ветеринарная служба ХМАО опубликовала законопроект, в котором описываются правила работы пунктов временного содержания (ПВС) — специальных мест, куда привозят только что отловленных животных до того, как они попадут в приют.
Помимо прочего, в документе указано, что усыплять можно даже здоровых животных, «представляющих опасность для человека, в том числе при установлении наличия у них признаков немотивированной агрессивности».
Разве российское законодательство это разрешает?
До 2023 года в России было запрещено убивать бездомных животных. Исключение делали только для неизлечимо больных собак и кошек. Но в июле 2023-го Госдума РФ изменила закон «Об ответственном обращении с животными», разрешив регионам самостоятельно решать судьбу тех, кто попал в отлов.
Первыми решили убивать бездомных собак в Бурятии. Там, если собака попадет в госприют и в течение 30 дней после отлова никто за ней не придет, ее усыпят. Позже похожие законы появились в Удмуртии, Астраханской, Магаданской и Оренбургской областях, Республиках Алтай и Тыва.
Как в ХМАО поступали с собаками до законопроекта?
В Югре тема безнадзорных животных уже давно стоит остро: нападения на людей случаются чуть ли не каждый день. Самые свежие произошли в Сургуте и в Радужном несколько недель назад (подчеркнем: у этих животных были хозяева). В ноябре 2021 года в Лангепасе после нападения бродячих собак погибла женщина.
Чтобы решить проблему, в 2021 году власти ХМАО приняли документа, дополняющий основной федеральный закон – концепцию об ответственном отношении к животным, Согласно ей к 2025 году в округе каждая отловленная кошка или собака должны обрести владельца. Если за шесть месяцев после отлова и помещения в приют животным не нашли хозяина, они переходят в собственность муниципалитета.
Чем метод ХМАО отличался от других регионов?
В автономном округе, как и по всей России, сначала использовалась концепция ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат), разработанная Всемирной организацией здравоохранения. Ее суть в том, что бесхозное животное отлавливает специальная служба, после чего его стерилизуют, ставят прививки и отпускают жить обратно на улицу.
Согласно данным «Ведомостей», в каждом пятом регионе, где действует система ОСВВ, нападения собак на людей сократились. В ХМАО, где тоже применяли ОСВВ, нападения, по данным Ветслужбы округа на 2023 год, снизились на 29%.
Тем не менее, ОСВВ постоянно критикуют — даже некоторые зоозащитники считают ее неэффективной. Люди, выступающие за ОСВВ, уверены, что система не показывает результаты только в тех регионах, где плохо выстроена ее работа. А еще эффективность ОСВВ в условиях Крайнего Севера снижается: например, в комитете по ветеринарии Мурманской области отмечали, что в суровом климате выживают только самые крупные и агрессивные особи.
Возможно, по этой причине в 2023 году Ветслужба ХМАО презентовала новую концепцию обращения с домашними животными. В этой системе также есть отлов, стерилизация и вакцинация, но вместо возвращения на улицу – регистрация и владение.
Разве решение убивать животных не противоречит принятой в Югре концепции?
По мнению Ветслужбы округа, противоречия нет.
«Все принимаемые в автономном округе нормативные правовые акты, инициируемые Ветслужбой Югры, являются результатом реализации Концепции <...> Принятие проекта постановления не повлечет отмены Концепции. Умерщвление является крайней мерой, применяемой в исключительных случаях после установления признаков немотивированной агрессии у животных», — ответили на запрос NEFT в департаменте внутренней политики ХМАО со ссылкой на Ветслужбу региона.
Что такое «немотивированная агрессия», из-за которой собаку могут убить?
Пока никто не знает. В опубликованном законопроекте нет расшифровки этого термина. Как объяснили NEFT в правительстве округа, Ветслужба только разрабатывает алгоритм, по которому специалисты будут определять опасность животного. Помогает югорским ветеринарам Российская кинологическая федерация.
Сейчас в документе сказано:
«Поступившие животные подлежат осмотру в приемной специалистом в области ветеринарии в течение одного календарного дня с момента поступления животного в целях <...> установления наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности, опасности для человека» .
Как установить немотивированную агрессию?
NEFT нашла в открытом доступе приказ Ветслужбы ХМАО от 2021 года, где описан порядок установления признаков немотивированной агрессии у собаки. Правда, в 2021 году об усыплении речи не шло: регламент помогал решить, отправлять собаку обратно на улицу после ОСВВ или оставить в приюте как опасную. Всего Ветслужба предлагала три теста, которые проводят только на здоровой собаке.
Что это за тесты
По новому регламенту определять, агрессивная собака или нет, будет комиссия из не менее чем трех человек: представителя приюта, специалиста-кинолога и ветеринарного врача «Ветеринарного центра». Об этом пишет Ветслужба ХМАО в «ВКонтакте».
Агрессивных собак, которые сейчас находятся в приютах, тоже будут усыплять?
Нет, это запрещено федеральным законом. Новый закон касается только пунктов временного содержания — специальных мест, куда привозят только что отловленных животных до того, как они попадут в приют.
Сколько это будет стоить бюджету?
По данным ассоциации «Благополучие животных», усыпление одной собаки может стоить до 13 тыс. рублей. Также нужно оплатить дополнительную работу комиссии и, если это понадобится, оплатить переквалификацию для сотрудников каждого пункта временного содержания.
В департаменте внутренней политики ХМАО в ответ на запрос NEFT сообщили, что дополнительные деньги на реализацию законопроекта не требуются. Спонсировать эту работу предлагается за счет средств, которые уже выделены на содержание животных
Когда закон примут?
Изначально закон должен был вступить в силу в сентябре 2024 года. Это указано на сайте публичного обсуждения проектов.
Но, как рассказали NEFT в департаменте внутренней политики ХМАО, законопроект будут рассматривать и принимать «до конца 2024 года». Дело в том, что югорчане раскритиковали принимаемый документ. За время публичных слушаний авторы проекта получили 200 предложений с правками.
«[Сейчас] ведется их обработка, а также урегулирование разногласий с участниками оценки регулирующего воздействия, в связи с чем окончательный вариант находится на стадии формирования», — сообщили NEFT в ведомстве.
