В России готовится реформа органов местного самоуправления (МСУ). Из двухуровневой ее законодательно намерены сделать одноуровневой: ликвидировать все поселковые советы, передав их полномочия на уровень районов. NEFT рассказывает, как эта реформа отразится на работе власти внутри Югры и почему этим летом не стоит ждать активной политической кампании.
Зачем это нужно
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был внесен в Госдуму 17 декабря 2021 года. Его авторы председатель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. Законопроект упраздняет городские и сельские поселения. Вместо них вводятся городские и муниципальные округа. В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) будут выделены внутригородские территории.
«Сейчас много матрешечных органов МСУ, когда в одном органе действуют и другие, как правило поселковые. Бюджет их зачастую состоит лишь из той суммы, которая необходима на зарплаты главы поселения и сотрудников. При этом у них нет полномочий, финансов и часто им не удается решить задачи, которые стоят перед поселениями», — объясняет суть предлагаемой реформы Павел Крашенинников.
Большинство российских политологов полностью разделяют эту позицию: без бюджета низовая власть не эффективна.
«Ниже района денег нет совсем. Так устроена налоговая система. А зачем иметь власть, у которой нет ресурсов на выполнение функций? Это просто группа активистов, которая ничего не может сделать», — говорит научный руководитель института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
Для жителей Югры изменения будут минимальными
По замыслу авторов проекта, по всей стране реформа должна завершиться к 2028 году. Однако, несмотря на преобразования, в некоторых регионах внешние изменения будут минимальными. По крайней мере, жители тюменской матрешки их не заметят, считает политолог Александр Безделов.
«На протяжении 10 лет, например, в ХМАО усиливалась зависимость поселений от районных администраций. Подконтрольные думы, подконтрольные главы поселков. Это новшество ничего не изменит с точки зрения практики. Вертикаль власти выстроена. Поселковые главы являются продолжением глав районных администраций», — считает Безделов.
Кроме того, в Югре и на Ямале вряд ли стоит ожидать объединения уже имеющихся муниципальных образований. В обоих регионах достаточно крупные города находятся на большом удалении друг от друга. Управление такими территориями будет вызывать объективные трудности. С другой стороны, в том же ХМАО уже сейчас имеются совершенно разные по масштабам муниципалитеты.
«Мне сложно представить, как можно организовать управление того же Сургутского района, учитывая его размеры и количество населения, 100 тысяч человек. Как это будет выглядеть? А рядом есть Ханты-Мансийский район, который в разы меньше. И там около 20 тысяч живет. Наверное, вторым руководить будет попроще. Вот это работа для наших законодателей», — говорит доцент кафедры политологии Сургутского университета Василий Мархинин.
Реформа поможет властям улучшить качество управления регионом
Деятельность поселковых советов достаточно давно вызывала нарекания и недовольство выше стоящих властей. Выбранные главы зачастую не обладают достаточной компетенцией. Довольно часто они становятся фигурантами судебных процессов. В лучшем случае, просто заваливали работу, перекладывая её на плечи районов. Возможно, с реформой появятся более эффективные способы управления, считают политологи.
«Поселковые администрации — не эталон эффективности, мягко говоря. Есть откровенно плохо работающие главы. Кадры приходится набирать на месте. Где их взять в поселении на несколько сотен жителей? А из них нужно ещё выбрать способных и желающих работать в этих структурах. Это непростая задача. А из крупного муниципалитета взять специалиста — это нужно его жильем обеспечить. Понятно, что таких ресурсов нет. Кадровый голод неизбежен», — отмечает Василий Мархинин.
Подобная некомпетентность сказывается, например, на сборе налогов. Из-за нее казна регулярно недополучает деньги.
«Самые сложно получаемые налоги — местные. Уровень власти такой, что собрать трудно. Все, что недобирается — недобирается на местном уровне, внизу. Федеральные налоги собираются все, потому что в Минфине сидят профессионалы, есть госмониторинг. Не дай бог не заплатить. А на месте попробуй разберись, что и у кого брать. Тем более, там все друг друга знают, личные отношения», — говорит Дмитрий Журавлев
Новая система потребует от властей Югры грамотной организации
Впрочем, считают политологи, не ко всем регионам в этом вопросе стоит подходить с единой меркой. В центральной России советы самого низкого уровня не имеют средств и соответственно возможностей. В богатых регионах, где есть налог на недра, такой бюджет можно организовать. Опять же важен фактор территории. Отдаленными поселениями сложно управлять из центра.
«Это в Рязанской области поселковый совет может только сбегать в район и попросить денег. В Югре есть сырье и налог на недра, то есть на низшем уровне имеются средства. И роль этих органов есть. Тем более, при ваших расстояниях и дорогах. Но исключение в законе сделать нельзя. Скорее всего в вашей ситуации или в Якутии, где большие территории при небольшом населении все советы превратятся в отделения районной власти, представительства», — продолжает Дмитрий Журавлев.
Большие расстояния, действительно, сложно охватить элементарными услугами, поддерживает коллегу Василий Мархинин.
«Любые обращения в органы власти проще, когда кто-то есть на месте. Не думаю, что будут закрыты местные учреждения на замок и за каждой справкой нужно будет ехать в районный центр. Какие-то механизмы будут продуманы», — сказал Мархинин.
Впрочем, Александр Безделов считает, что эту проблему можно решить при более четком планировании. Для этого не обязательно держать представителей власти в каждом поселении.
«Планы благоустройства есть, выстроенная система работает для решения таких вопросов. Главы поселков все равно сейчас согласуют эти момент с районом. Заборы как ставили, так и будут ставить. Возможно, несколько медленнее, чем хотелось бы. В таких реалиях мы живем последние годы. Это формальное изменение», — говорит Безделов.
Когда все начнется
В Югре 11 сентября 2022 года в единый день голосования при проведении муниципальных выборов будут избраны 113 депутатов и 13 глав городских и сельских поселений. После принятия закона им придется досрочно сложить полномочия, поэтому опрошенные NEFT политологи не видят предпосылок к напряженной политической борьбе.
